林煜缓缓开口说道:“也就是说,大明的征税体系其实非常完备,甚至还有专门触及工商杂税的税课司,只不过这些课税体系都无法触及乡一级,乡以下的课税仍旧依赖保甲制,所以你才觉得士绅一体纳粮推行不下去?”

    夏原吉叹了口气:“确实如此。”

    “嗯。”林煜先是点头,随后忽然问道,“既然如此,为什么不干脆绕开保甲制,重新再建一套新的对乡以下的课税体系呢?”

    夏原吉略一愣神,随后摇头苦笑说道:“林先生,我明白您的意思,但这很难,比官收官解还要更难。”

    任何对大明基层治理有所了解的官员,都能明白为何地方乡里的保甲制,能够如此长盛不衰。

    第一,保甲制不用花钱。

    不止明朝不给胥吏保甲发俸禄,各朝各代实际都是不给胥吏发俸禄的,好点的顶多就象征性的发点粮食,而且还不全发。

    第二,大明的行政区划很大,非常大。

    不算上交趾布政司,余下也还有十三个承宣布政使司(俗称省),外加北直隶、南直隶(此时还没两京说法)。

    其中,北直隶、陕西、山西、山东、河南为北五省,南直隶、浙江、江西、湖广、四川为中五省,广东、福建、广西、贵州、云南为南五省。

    又置十六都司、五行都司、二留守司。

    十六都司有十三个归于各省布政,另有三个为万全都司、大宁都司和辽东都司。

    而五行都司是陕西(治甘州卫,今张掖)、四川(治建昌卫,今西昌)、湖广(治郧阳卫,今湖北郧县)、福建(治建宁府,今建瓯市)、山西(治大同府)。

    两留守司则为洪武初年设置的中都留守司(凤阳)与嘉靖前期置承天府(湖北钟祥)的兴都留守司。

    此外,还有乌思藏都司与朵甘都司,辽东也有奴儿干都司,嘉峪关以西地区又置西北八卫(俗称关西八卫)。

    全部算下来,大明的行政区划共计140个府、193个州与1138个县。

    其余卫所更是不计其数。

    而这1138个县,即便按照粮赋比例来划分上中下三等县,最下等的县也能控制四到五个乡,而每乡又辖四五里。

    如此,全部按照下等县的标准均分计算,保甲制度下的大明,起码也得有五千七百多乡镇,而乡镇下辖的村里则直逼三万多。

    每一里都得设一里长,那大明的基层胥吏就有三四万多人,再算上许多地方胥吏可不止里长一人。

    而大明朝廷的官僚系统有多少人呢?

    洪武初年为二万多人,永乐年间增加了许多,达到了四万多人,但这是加上了武官系统!